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实施“院落+社团”工程 构建“政社互动”社区复合共治新格局
 发布时间:2015-03-03 20:16:39  阅读:808  发布者:管理员
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——成华区昨日全面启动“全国社区治理和服务创新实验区”建设,着力探索社区治理和服务新机制


? ? 昨日,成华区召开全区动员大会,全面启动“全国社区治理和服务创新实验区”(简称“实验区”)建设,拉开了全面探索和推进社会治理和服务能力现代化的“社会转轨”工程的帷幕。
? ? 按照“实验区”三年规划,到2016年,成华区通过实施“院落+社团”自治工程,完善以“街道居民自治联合会-社区居民委员会-院落(小区)自治协会”为主要形式的居民自治新机制,构建起以院落为基础、社团为主体、治理为核心、服务为根本的社区治理新体系,促进政府治理、社会自我调节与居民自治全面良性互动。民政部政策研究中心副主任刘更光对此表示,“社会治理”与“社会管理”虽只有一字之差,但体现了理念、主体和内容的不同,以院落为基础、社团为主体、治理为核心、服务为根本,将有力推动社会治理从局部走向系统,构建具有成华特色的政府管理与居民自治良性互动的新机制。
? ? “院落+社团”
? ? 实现“在自治中服务,在服务中自治”
? ? “实验区”建设是一项充满创新性、挑战性的工作,成华区确定了“院落+社团”实验主题,让自治与服务良性互动,实现“社区自治多元化、‘院落+社团’自治全域化、社区服务多样化”,居民参与度和满意度大幅度提升的实验目标。
? ? 推进治理主体多元化
? ? 实现社会复合共治
? ? 针对群众参与度不足、社区自治程度不高的问题,成华区深化街道“双加强”型中心化等系列改革,探索重构政府、市场、社会新型治理模式,加快行政化的基层管理向社会化的复合共治转变。
? ? “增强基层党组织凝聚力。”构建以“社区党组织-网格党支部-院落(楼栋)党小组”为主,志趣型、物业型等功能型党支部为补充的社区党组织体系,推进党组织触角向院落、楼栋延伸。探索将优秀的“两新组织”负责人作为“兼职”委员吸纳进社区党组织,推进党员联动、阵地联建、信息联通,发挥党组织统揽全局、协调各方的作用,实现由以前的“水手”向“舵手”转变。
? ? “激活社会组织源动力。”按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路,推进“三社互动”,推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制;变“购买岗位”为“购买服务”,建设区级社会组织孵化园,创新公益创投机制,构建门类齐全、覆盖广泛、适应需求、发展有序的社会组织体系。
? ? “调动居民群众参与力。”建立“院落专员”制度,居民小组下设院落文化宣传、卫生治理、治安调解等“院落专员”,实现院落“有人理事、有人办事”。结合“全国志愿服务记录制度试点区”建设,深化保和街道和美社区“青年中心”和VPE社区志愿者服务模式,实行网格专业人才“备案制”、网格服务“积分制”、服务明星“评比制”,广泛发动居民参与爱心助老、环境整治、法制科普、安全维稳等自我服务,让居民真正成为社区的建设者、管理者和受益者。
? ? 推进社区治理集成化
? ? 实现效能全面提升
? ? 针对社区治理的集成度不够高、综合效益还未完全释放的问题,成华区将探索低成本、高效率、可持续的复合集成治理之路。
? ? “以网格为载体,实施下沉式治理。”以院落为单位、楼栋为延伸,推进二级网格建设,推动人员、资源、功能在网格中集成整合。将交警、巡警、民警、刑警、消防等警力进行科学整合,向街道、社区和网格下沉;推进社区警长进社区党组织任职、民警联系社区网格,建立以派出所为指导、警务室为依托、社区民警和巡警为主体、社区网格和院落为落脚点的警务下沉服务机制,实现“事后管理”向“源头治理”转变。
? ? “以信息为支撑,实施便捷式治理。”建立社区公共服务信息化平台建设“一套标准”,实施服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系等“六个统一”,推动社区服务“智能化”提供,实现治理无盲点和服务无缝隙,让老百姓切实感受到办事的便利性和舒适性。
? ? 推进优质服务人本化
? ? 实现民生持续改善
? ? 针对目前社区精细化、个性化服务不够的问题,成华区坚持“以人为本、服务为先”的理念,重点加强对企业家属区和老旧拆迁安置小区的服务,把服务民生落实在“网格”中、把问题困难解决在“院落”内,实现“社区以人为本,民以社区为家”。
? ? “推进政务服务零障碍。”围绕“省时、省事、省力”,通过政府“委托”,将政务服务向社区延伸,届时居民可以突破户籍限制,就近选择办理个人事项;按照“同类合并”的原则,对劳动、民政、计生、医保和社保等多项业务进行综合受理,使社区工作者由以前的“专科医生”向“全科医生”转变,实现一个窗口受理、一次性办清、一条龙服务,真正实现“让群众少跑路、少走一道门”。
? ? “推进便民服务零距离。”围绕“全域社区、全域服务”,深化“连心驿站”建设,既作为网格员问需于民的情报站,又作为群众日常生活的服务站,形成“区级市民中心+街道便民服务中心+社区服务站+院落连心驿站”四级便民服务阵地,使各类服务直通居民“家门口”。
? ? “推进特殊服务零遗漏。”进一步创新打造微型养老、“阳光家园”、“生命绿岛”、“430学校”等个性化服务项目,满足院落内的空巢老人、残疾人、流动人口、学生等特殊群体需求,增强居民对社区的认同感和归属感。
? ? 六大领域深化改革
? ? 实现治理和服务机制新突破
? ? 按照民政部实验区建设要求和成华区“实验区”三年规划,成华区将在社会组织的培育发展、“院落+社团”自治体系建设等六大重点领域,率先实施创新实践。
? ? 市民服务四级阵地体系
? ? 提升社区建设整体水平
? ? 目前已建立完善经费保障和财政投入增长机制,计划每年投入不少于2亿元用于社区建设、治理服务。将加快构建区级市民中心(包括政务、便民、社会组织服务等功能),完善街道便民服务中心、社区服务站,重点推进小区(院落)“连心驿站”建设,打造四级市民服务阵地体系和基层治理服务平台,通过深化“中国社区”标识应用,实现社区形象和网格化治理服务内容的规范统一,增强居民对社区的认同感和归属感。
? ? “院落+社团”自治体系
? ? 构建社区复合工作新模式
? ? 成华区以党的群众路线教育实践活动为契机,在街道社区因地制宜分别编制实施方案、分类实践,全面加强社区“全域化”党建和居民自治、社区服务体系建设。构建以社区居委会为主体,院落为基础,社会组织为主要采取形式的院落组织体系。发挥工、青、妇等群团作用,加强枢纽型社会组织建设,4月初,保和街道与团区委已在和美社区率先启动了“同心多圆”枢纽型社团组织体系建设。在街道成立“居民自治联合会”,在社区居委会下设专业委员会,以院落为基础设立各种趣味社团、服务型社团,加快各类枢纽型社团组织体系建设,将社区自治和服务组织体系向楼栋、家庭延伸。制定社区社会组织开展活动和评选的补贴实施意见,通过以奖代补方式促进院落自治组织良性运转。
? ? 社区公共服务事项准入制
? ? 实现社区减负增效
? ? 进一步厘清政府及社区自治组织职责,强力推行社区公共服务事项准入制度,做到凡政府层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项不再“转嫁”给社区自治组织;凡依法应由社区自治组织协助的事项政府应提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区自治组织办理的事项,实行政府购买。
? ? 建设社区治理和服务数字化平台
? ? 实现部分事项的“全区通办”
? ? 按照“一门办理、一口受理、一头管理,部分事项的全区通办”目标,整合现有数字化服务载体,打造社区公共服务、社区便民服务、社区治理服务“三大平台”,加强“成华区社区公共服务综合信息平台”建设,完善工作机制,有效提升社区公共服务均衡化、现代化水平。
? ? 创新社会组织培育机制
? ? 让社团成为自治和服务的生力军
? ? 出台制定社会组织培育发展意见、扶持办法等政策,改革社会组织登记制度。推进政府购买服务,探索公益创投运行。以服务社区为重点,重点培育发展社区服务类、慈善公益类、文化体育等社会组织。建立成华区社会组织孵化园。
? ? 实施社区网格治理和基层警务体制改革
? ? 推进“事后管理”向“源头治理”转变
? ? 以院落为基础,楼栋为延伸,强化二级网格建设。深化“平安成华”建设,促进巡警、民警进社区网格,建立以社区派出所为指导、警务室为依托、社区民警和巡警为主体、社区网格和院落为落脚点的警务下沉服务机制,推进“事后管理”向“源头治理”转变。
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? ? 专家点评>>>
? ? “院落+社团”
? ? 多角度、多层次实验
? ? 可推动成华治理和服务进入“第一方阵”
? ? 随着城市建设、发展,社区也变成了“全息微缩社会”。脱胎于老工业基地的城区创新治理和服务,该如何破题?昨日本报采访了成华区有关负责人及参与成华区“实验区”建设规划研究的365体育投注滚球_asia365体育在线投注_365体育投注 简体版院长、西南财大博士生导师辜堪生教授等专家学者。
? ? “成华区在全国60余个申报单位的实验竞争中,以西部第一的成绩,被列入第二批‘实验区’,说明在社区治理和服务上已有基础,具有推广价值。”辜堪生表示,在国家层面,多角度、多层次、系统化、统筹化开展社区建设和治理服务理论、实践和制度探索创新,将推动成华跻身于全国社区治理和服务创新的“第一方阵”,为出台相关政策规定提供参考借鉴和现实样板。
? ? 【破冰】
? ? 探索“双加强”型街道中心化模式
? ? 2012年,成华区统筹推进社会治理和服务体制机制的系统改革,其中街道管理体制改革、公共财政制度改革等是破冰的着力点。
? ? 辜堪生认为,“双加强”型街道中心化体制改革,使投资服务分中心、街道便民中心、文化活动中心等各司其职,有利于提升参与社区治理和服务居民的能力。“多元化参与、社会化服务”保障机制,有利于各种“下沉政务”规范化、有序化、人性化。“明确事权范围、核定收支基数、区街财力分成、转移支付补助”的民生财政改革,可以确保“民主保障民生,民生促进民主”的治理和服务实践……
? ? 【破题】
? ? 构建“院落+社团”社区自治体系
? ? 院落,越来越成为自治的基本单元;
? ? 社团,越来越成为基层多元治理和服务的中坚力量。
? ? 成都职业技术学院社会发展研究中心副主任蒋家胜教授点评说,基于这一判断,去年12月,成华区以“院落+社团”为主题申报了“实验区”。目前已经完成了所有老旧院落的改造、正在紧锣密鼓对70条小区区间道路进行提升改造,届时成华区的社区整体形象将焕然一新。下一步,将以院落为阵地,加强各种枢纽型社团自治服务体系建设,届时社区读书协会、小区自驾协会、花草协会、院落宠物协会、环境自治协会、文艺团体、邻里互助社等一大批与居民息息相关的社团组织,将像雨后春笋般地在社区院落出现,成为社区治理和服务先锋队。
? ? 【破茧】
? ? 构建“全域社区网格化管理服务”体系
? ? “在自治中服务,在服务中自治”,这是成华创新实验的精髓所在。
? ? 成华区将103个社区划分成855个“社区网格”、建成100个院落“连心驿站”,构建了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社区管理和服务格局。
? ? “社会治理和服务信息化是‘实验区’建设的基础,如果没有这个基础,就会‘一票否决’。”参与成华区“政社互动”数字综合体研究的365体育投注滚球_asia365体育在线投注_365体育投注 简体版和电子科大政治与公共管理学院副院长汤志伟称,将依托“社区管理服务综合信息系统平台,逐渐形成以区管理信息系统为中心,街道和社区综合信息平台为辐射,社区自助终端、个人服务终端为节点的信息网络,推动社区资源变社区服务资本的转变。




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