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成华区推动社会治理体系和服务能力现代化
 发布时间:2015-03-03 20:23:33  阅读:854  发布者:管理员
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? ? 以依法治区为“魂”,从社区层面撬动“实验区”建设
? ? 10月20日,成都市成华区社区治理体系和治理能力现代化第一期专题研修班结业,成华区200多名社区和街道干部完成首批“受训”—这是成华区在推动基层社会治理、构建社会治理能力和体系现代化上不断深入的一个切片。
? ? 社会管理创新怎么搞?社区服务创新如何办?尤其是对于成华区这样一个老工业基地中心城区来说,正处于社会转型的加速期,不仅城市发展日新月异、城市居民生活、城市管理方式也正经历着跨越式变化。在此方面,成华提出:以依法治区的理念为“魂”,加强社区治理、社区发展、社区服务和社区思政有机融合,以推进社会转轨为保障,全力打造“改革发展领先区”。
? ? 今年初,成华以西部第一、全国第四的成绩被民政部确定为 “全国社区治理和服务创新实验区”;同时成华区被省市有关部门作为 “四川社会治理创新示范基地”;成华正与365体育投注滚球_asia365体育在线投注_365体育投注 简体版、西华大学、西南财大、西华师范大学等高校学者联合打造全国第一个“社区思政实践研究基地”……成华区社会治理和服务的创新举措,得到了全国大中城市社科联工作会议主席团的肯定,并推荐做专题交流发言。
? ? 分类打造,在“社区再造”中加快体系构建;创新活力,加快社会组织转型升级;完善体系,大数据思维下构建网络平台—成华区负责人介绍,在具体实践的战略层面以及方法论上,成华区选取了社区这一现代城市的基本单元作为切入口,从社区层面不断夯实 “实验区”建设,不断深入推进社会治理能力和体系的现代化建设,在全国率先探索“社区思政”与社区治理、社区法治、社区服务“四位一体”有机融合新模式。
? ? 分类组织
? ? “枢纽型组织”构建多元化社区治理体系
? ? 作为现代社会构成的基本单元,社区是最基础的因子,同时也是最重要的载体和切口。
? ? 如何对众多社区居民进行组织?加强自治和服务?在成华看来,社会管理创新就是要以社区为基本切入口,以各类社团组织的建设为平台,加强社区枢纽型社团组织体系、工青妇枢纽型社团组织体系的建设,对居民实现分类组织、自治和服务,在基层治理能力和水平的不断提升中完成“社区再造”。然而,因为各自特点和面临的问题不同,成熟社区、转型社区、涉农社区在实际操作中,同样面临着不同的路径选择。
? ? 鉴于此,成华区提出分类打造、“对症下药”的思路,针对不同的社区开展针对性的创新,加强各种枢纽型社团组织体系建设,增加了多元自治体系中的重要“一元”,以此构建社会治理服务的新品牌、构建全新治理体系。
? ? —新鸿街道以“社区精神”为凝聚力,推进老社区现代化。立足社区文化资源整合,推进社区文化现代化;立足复合治理机制建设,推进社区治理现代化;立足整合资源提速增效,推进社区服务现代化;立足社区服务“中心化”,推进社区治理和服务平台体系布局现代化;立足社会协同,推进政社互动工作机制现代化……
? ? —圣灯街道以“自治+法治+服务”并举,促进城市转型社区现代化。整合社团孵化、公益创投等政策优势,建设大社区党建、大社区居委会、大团组织(工青妇)等三大枢纽型组织体系;整合街道和有关部门资源,构建社团组织长效运行、社区服务、街道、部门与各类枢纽型社团之间的良性互动运行机制;整合各类资源,率先打造“3+2”中心化平台体系……
? ? —龙潭街道立足多元参与,推进“涉农+城镇”两类转型社区现代化。立足“院落”、“社团”两大平台,“自治”、“法治”、“服务”三大抓手,着力构建“1+3+N”社区协商共治模式和“利益自我调节、矛盾自我调处、居民关系自我调和”的社区参与体系……“成华大道在现有的产业大道、文化大道、旅游精品通道的荣誉基础上,将增加另外一个特点,就是社会治理和服务示范大道。”参与成华区建设“全国社区治理和服务创新实验区”规划研究工作的365体育投注滚球_asia365体育在线投注_365体育投注 简体版负责人满怀信心地表示,目前,成华大道沿线的新鸿路街道、圣灯街道、龙潭街道的三个典型辖区,正以“实验区”为总揽,探索打造城市化进程中成熟社区、转型社区、涉农社区三个不同“断面”的治理和服务新典范,形成全国第一条特色明显的“社会(社区)治理和服务创新示范线”。
? ? 创新活力
? ? “政社互动”推动治理和服务机制运行常态化
? ? 怎样来调动各方面的力量、平衡各方角色并创新活力,进行社区治理能力与水平的提升?
? ? 成华认为,关键是要搭建有效沟通的桥梁,推动政府与社会组织的互动,在政府进行管理服务创新的同时,也将社会组织作为重要的力量来进行整合,推动社会治理工作的创新发展。
? ? 作为曾经的老工业城区和成都市面积最大的城区,成华区面临“北改”、“棚改”、老旧院落整治、市场调迁等一系列现实压力。为在产业升级、城市转型和社会转轨(“一升两转”)的快车道上深入推进,成华迫切需要探索“政社互动”的新模式。
? ? “紧紧抓住院落有形平台、社团无形平台两大平台,自治、法治、服务三大抓手,探索治理体系、治理机制、制度设计和运作平台现代化。”成华区“实验区”领导小组办公室主任、区民政局局长钟萍表示,成华坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”原则,围绕“政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动”的总体要求,明确以“实验区”建设为总揽,构建以“院落+社团”为主体、以“街道居民自治联合会-社区居民委员会-院落(小区)自治协会?”等各类特色社团为主要形式的政社互动复合共治格局。
? ? 重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,并让其参与到基层治理和公共服务提供中来,是成华在探索社会治理创新中的总体思路。
? ? 按照规划:成华将重点培育居民服务类和社区自治类社团,力争3年内建设各种社团1000家以上;力争到2016年,全区培养规范、有活力的院落社团200个,每个街道打造3-5个有影响的品牌社团组织;力争3年培养“社团自治能人”和专业社工800名。
? ? 整合资源
? ? “大数据”思维下构建社会治理和服务现代平台
? ? 作为新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化之后的“第五个现代化”,成华区紧紧抓住依法治区加快推进的契机,进一步推进社会治理和服务平台体系现代化。成华区委政法委有关负责人称,成华区紧紧抓住法治的“魂”,加强社会治理和服务现代化进程。在成华看来,这既是法治社会建设的必然要求,更是打造群众幸福感、推动社会管理创新的必然要求。
? ? 而问题的关键在于,在现代社会急剧转型期,如何构建社会治理的平台和基础。电子政务建设专家、电子科技大学汤志伟教授介绍说,成华以“大数据”思维来进行社会治理创新,充分重视对于社会治理社区数据信息的把握,即以网格化平台来进行社会治理数据的整理和处理。
? ? 作为与“院落+社团”模式相结合的配套社会治理创新制度,成华区一直不遗余力地推动网格化服务管理,并初步构建起以网格化服务管理为核心的“1314”社会治理体系—目前按每个网格300—550户的标准,全区103个社区被划分为855个网格,2000余人的网格员队伍活跃在基层群众身边。
? ? 参与成华区“社区大数据”深化研究的学者杜鸿飞、周政称,成华区通过“区监管中心—街道管理中心—社区管理站—网格员手机终端”的网格服务管理信息化“四级网络”体系,群众意见诉求能够在第一时间内得到回应并解决,目前在现有社区网格化管理和服务信息平台的基础上,龙潭街道办事处已经启动了社区管理和服务数字化、社会化信息系统子工程的探索研发工作,届时社区居民通过手机APP等客户端,就可享受到公共服务、便民服务、志愿者服务等,同时打通公共服务、志愿者服务于社区网点市场化服务之间的通道。
? ? 成华区政法委负责人表示,目前全区2900多名机关党员干部已深入到全区855个网格,收集群众意见诉求、及时处理群众身边的民生大事,成华区推进“大数据”的研发应用,将各种有形平台与无形平台有机融合,实现各种社会资源的整合,推进社区资源转化为社会治理和“服务资本”,可以说,成华区社会治理和服务现代化的身影离普通居民越来越近……

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